政报·68期 | 俄乌局势紧张局势使印产业链供应链短板毕露？
2022年第5期 · 总第68期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒
本期编辑：王娇杨、穆祎璠
本期提要
【双边外交】印度阿联酋举行线上峰会，双方成功签署贸易协定，计划五年内提升非石油贸易至1000亿美元
【五邦选举】五邦选举如火如荼，恐成2024年前最重要政治洗牌，印人党深度捆绑竞选口号与民族复兴叙事
【产业机遇】印新财年财政预算拟加强发展动画、游戏等“朝阳产业”，再度封禁中国APP助力“印度制造”
【生产生活】俄乌局势紧张导致印国内大宗商品价格飙升严重冲击民生，危机暴露出印产业链供应链多种短板
外交动态
【双边外交】印度阿联酋举行线上峰会，双方成功签署贸易协定，计划五年内提升非石油贸易至1000亿美元
——综合摘编自印度外交部网站、印度快报
随着国际油价不断走高，以及国内经济形势持续恶化，斯外汇储备已近枯竭。斯政府称，该国已没有足够现金购买所必须的燃料。2月中旬，斯能源部部长乌达亚·甘曼皮拉(Udaya Gammanpila)表示，两批海外燃料已抵达斯里兰卡，但斯政府无力支付货款。2月23日，印外长苏杰生表示，印愿意扩大对斯投资，缓解斯外汇短缺局面。据消息人士透露，由于无法安排会晤苏杰生，斯财长巴兹尔·拉贾帕克萨(Basil Rajapaksa)原定于2月25日至26日访问印争取十亿美元援助的计划被迫推迟。《印度斯坦时报》报道，除经济援助外，印斯还达成了三项海上安全合作协议，即斯从印购买两架Dornier 飞机；签署4000吨级海军浮船坞的协议；同意在印海军信息融合中心-印度洋地区(IFC-IOR)派驻一名海军联络官。
——综合摘编自NDTV与《印度斯坦时报》
印对俄罗斯在2月24日对乌克兰采取的“特别军事行动”表态谨慎。在美持续游说下，印仍拒绝对俄公开批评，并在安理会紧急会议中投下弃权票。对此，美国务院表示理解，而俄方则表示赞赏。印总理莫迪在同俄总统普京通话时呼吁立即停止暴力，并通过对话谈判解决问题。在安排撤侨的同时，印还向乌提供人道主义救援物资。专家分析称，印对俄态度中立原因有二。一是印俄国防合作密切。印度60%国防装备仍自俄进口，与俄在包括核能、太空，以及联合生产布拉莫斯导弹等高科技领域保持密切合作。虽然乌事态发展使印承压，但莫迪政府别无选择，只能尝试维持既有立场。二是印对俄态度中立不会付出过高代价。西方在很多方面有求于印：西方跨国企业希望对印销售产品和服务，西方也将印视为其军售的主要市场，印更是他们“遏制中国”的最佳伙伴。但有评论指出，印低估了骑墙的危害。Wire网站刊文指出，美西方尤其是拜登政府不仅将俄视作威胁欧洲安全利益的地缘大国，更视其为西方民主制度的巨大威胁。因此，本次印在涉乌问题上的投票选择标志着重大转变，即印向西方表明：在紧要关头印无法坚定捍卫“民主价值”。尽管这一转变能否落实为具体政策仍有待观察，但不排除西方将采取对印不利的政策调整。印度国防研究与分析研究所(IDSA)副研究员罗伊（Rajorshi Roy）认为，中国或成为美俄对抗最大赢家。俄将在西方制裁中进一步向中国靠拢，而美则将被迫花更多精力聚焦欧洲，并减少在印太区域的投入。印将有可能面临一个受俄罗斯鼓舞，且不受美国过多牵制，因而“更加激进和强硬”的中国。
内政动态
【五邦选举】五邦选举如火如荼，恐成2024年前最重要政治洗牌，印人党深度捆绑竞选口号与民族复兴叙事
2月10日至3月7日，印北方邦、北阿坎德邦、旁遮普邦、果阿邦、曼尼普尔邦举行地方议会选举。媒体普遍认为，这是2024年印度人民院选举前最重要的地方选举。综览各政党宣传口号，本轮选举中“印人党主打宏大叙事，其他政党主打本地议题”的特征更加显著。印人党主要竞选叙事包括：振兴印度教“正法”、提升印综合国力与国际地位、实现真正与包容性的发展、有力反击中巴等“敌人”等。这显示，印人党及其代表的印度教右翼已牢牢占据印国家和民族复兴叙事的主导地位。本简报特别整理本轮邦选几大看点：一是北方邦的归属，这将对印国内政局走向产生决定性影响。印人党、印度教右翼在北方邦投入巨大政治资源，若失败势必遭受沉重打击。二是旁遮普邦选举结果。拉胡尔·甘地与普里扬卡·甘地兄妹在该邦下注甚多，国大党能否以优势地位在该邦连任将影响甘地兄妹影响力。三是草根国大党（TMC）和平民党（AAP）能否扩张，实现向全国性政党的转变。特别是AAP的领导人被认为与莫迪处于“同一个生态位”，其前途值得持续关注。
——本简报评论
【外事讨论】俄在乌特别军事行动激起印内政涟漪，印人党宣传本党政绩，反对党攻击“政治化”外事活动
俄罗斯2月24日对乌发起“特别军事行动”激起印国内政治涟漪。在执政的印人党方面，党员普遍赞扬总理莫迪领导有方，做出果断决断，通过“恒河行动”救出被困侨民。在地方选举演讲中，许多印人党领导人也表示正是莫迪领导得力，印国力与国际地位蒸蒸日上，才得以实施成功的撤侨行动。莫迪则借此机会强调，在动荡时局中国民务必保持团结。莫迪表示，在世界秩序趋于不稳的背景下，印国民更应该注重爱国精神。反对党方面，其攻击话语主要围绕印人党利用撤侨为本党宣传，将撤侨“政治化”。左翼政党方面，印共马（CPM）攻击印人党政府与美国关系太近，导致在本轮危机中进退两难。也有少数声音质疑莫迪政府没有对俄谴责，但这并非主流声音。
——摘编自《印刷报》《印度快报》
【亲自下场】RSS打破谨慎传统，围绕宗教振兴、拉拢穆斯林、聚焦发展三大议题，亲自出手参加北方邦选举
印人党母体组织国民志愿服务团（RSS）传统上对政治议题态度谨慎，避免直接插手选举。然而，在本轮北方邦选举中，RSS以前所未有的姿态大规模动用其组织为印人党助选。根据媒体报道，RSS动员宗旨是唤起爱国心，将废除《印度宪法》370条、修建罗摩神庙、“打击巴基斯坦”和“回击中国”等莫迪政府“成果”与“爱国”相联系，促使选民支持“为国争光”的印人党。RSS参与选举的主要手段包括：电话拉票；挨家挨户发放宣传材料；派出志愿者赴每个选举席位宣传；动员亲右翼高校教师等知识分子拉票。值得注意的是，RSS宣传策略主要有三：一是宣扬印人党政府修建神庙、振兴“正法”信仰，巩固印度教基本盘。二是宣扬印人党政府废除“三声休妻”（triple talaq)等成就，拉拢穆斯林女性，试图缓穆斯林反印人党情绪，防止穆斯林群体大规模倒向反对党。三是宣扬莫迪政府的发展贡献，实现真正长远发展拉拢下层选民。RSS基层组织研判，新冠肺炎疫情使北方邦民众在就业发展方面产生大量不满。特别是很多在外地打工的北方邦人由于疫情原因曾被困外地，更加迫切渴望能在本邦获得就业机会。
——摘编自《印刷报》
政策动态
【国企改革】印为降低财政赤字兑现私有化承诺，加快推出史上最大公开募股，并为此修改外国直接投资政策
莫迪政府2月底为印度人寿保险公司（LIC）的首次公开募股（IPO）专门修改外国直接投资（FDI）政策。LIC是印国有保险集团和投资公司，资产价值约22万亿卢比。此次公开募股预计在3月11日开始，涉及金额为8亿美元，将是印历史上规模最大的IPO，恐考验印资本市场能力和成熟度。新政策将允许外国投资者持有最多20%的LIC股票。印政府将减持5%的股份，其中10%将保留给投保者，5%保留给公司员工。相关专家指出，印政府急于减持目的有二。一是降低赤字。2021-22财年就要结束，目前印政府财政赤字严重，为保证达到GDP6.4%的赤字目标，印政府急需出售资产平衡收支。二是兑现私有化目标。虽然本财年印国有资产私有化目标已从1.75万亿卢比降至7800亿卢比，但政府仍未完成相应目标。
——综合自《印度教徒报》《经济时报》和路透社网站等
【产业机遇】印新财年财政预算拟加强发展动画、游戏等“朝阳产业”，再度封禁中国APP助力“印度制造”
印财政部部长2月底宣布将建立动画、视觉效果、游戏和漫画（AVGC）特别工作组在印本土发展相关行业。此前印度总理莫迪强调，印将大力发展地理信息系统、无人机、基因研究与人工智能等高科技产业。莫迪称，印还将在此基础上集中发展AVGC产业。财长西塔拉曼称，AVGC产业拥有广阔增长前景，而印拥有这些行业需要的人才储备。印政府将继续给予初创企业更低企业税政策，新政府预算也将向这些“朝阳产业”重点倾斜，并出台相应的制造激励计划（Production Linked Incentive Scheme, PLI）。这是印政府对新兴数字产业和初创企业的一揽子支持计划。值得注意的是，印近年来多次以各种理由禁封有中国背景的手机APP，并突出强调“印度制造”的重要性。
——综合自《印度时报》《印度快报》《印度教徒报》
【教育医疗】莫迪政府呼吁本土企业填补医学教育市场，官方拟推出“健康印度”数字计划统筹全国病例管理
在俄乌冲突影响大量印留学乌克兰医学生的背景下，印总理莫迪2月底表示，印私立部门应“大量进入医学教育产业”。在医疗部门预算案会议上，莫迪表示印学生前往世界各地学医，本土企业应积极填补这一教育市场空缺。各邦政府应与私营部门积极合作，提供足够的医学教育机构。同时印政府还拟建设15万个初级健康中心，提供日常检查与疫苗注射等服务，现阶段印拥有8万5千个此类机构。同时，印政府正式推出“健康印度”数字计划（Ayushman Bharat Digital Mission, ABDM）。该项目由卫生部负责，计划在未来五年内拨款160亿卢比，创建跨平台、跨门类、跨地区、跨医疗机构数字病例系统。未来使用者可创建自己的健康印度账户号码，并使用该号码在平台上记录读取数字病例。
——综合自《经济时报》《印度教徒报》等
社会动态
【粮食分配】印粮食公共配给计划已成该国最大福利计划，但存在资金不足、浪费严重、分配不均三大问题
粮食公共配给计划已成为印最大福利计划之一，占2022-23财年总预算的5.3%，仅次于国防、交通、养老金方面支出。该计划分目标价格补贴与优惠粮食配给两方面。在该项目下，政府出资以高于市场的价格向农民收购粮食，确保农民收入，并将这些粮食以低于市场价或免费的形式向低收入人群发放，保证低收入群体民生。在具体实施上，粮食采购、分配也有两种方式，一是通过联邦政府主导，由印食品公司负责采购和分发；二是将权力下放至各邦，由邦级政府负责采购分发。印政府于2013年颁布《食品安全法》，它标志着粮食公共配给从社会福利转变为公民权利，目标覆盖印度9亿人口。然而，该机制运转面临三大问题。一是资金不足。印食品公司以负债形式运转，多次向政府、金融机构借款购买粮食。二是浪费严重。根据印政府规定，印食品公司每年发出粮食不得超过6000万吨，但对粮食采购数量不做规定，2022年该公司计划采购粮食总计8600万吨，却未对其中差额做出解释。三是分配不均，分配过程中存在“重城市、轻农村”现象。对于贫困人口的认定邦级政府和中央政府缺乏信息共享，导致急需粮食者无法得到有效帮助。
——摘编自《印度调查》
【气候变化】印妇女儿童更易受到气候变化及其相关灾害冲击，印气候政策被指缺乏对弱势群体的关注和保护
气候行动网络近期报告显示，到2050年南亚国家因气候变化引发移民和流离失所人数将上升3倍，达450万人。印妇女福利协会主席帕特玛·文卡塔拉曼向媒体表示，妇女儿童在气候变化冲击中首当其中，而印政府对弱势群体缺乏关注。对2004年海啸、2019年奥利萨飓风等自然灾害的研究显示，在极端天气及相关灾害来临时，印妇女更容易受到波及。生产方面，印乡村呈现出女性主导农业生产的趋势，因此大大加重女性负担。一方面，气候变化使土地出现盐碱化、土壤流失等问题，增大耕作难度。另一方面，农村家庭成年男子大多前往大城市打工，留下女性在乡村耕作照顾家庭。据统计，印农村女性平均每天务农、家务工作总时长达12至14个小时。此外，印儿童的气候风险指数高达7.4，位居世界前列。印儿童更易暴露在热浪、干旱、作物歉收、野火等自然灾害中。专家指出，印制定气候变化政策时应采取“气候问题+人口结构”双中心模式，以此更好保护妇女儿童生存权。
——摘编自《卷轴报》
【生产生活】俄乌局势紧张导致印国内大宗商品价格飙升严重冲击民生，危机暴露出印产业链供应链多种短板
随着俄乌紧张局势进一步升级，国际大宗商品供应紧张，价格飙升，短期内直接冲击印国内市场。大宗农产品方面，粮油价格高企。供给上，印60%的食用油依赖进口，2020年印进口葵花籽油189.3万吨，其中自乌进口139.7万吨，自俄进口22.2万吨。需求上，印度即将迎来食用油消费旺盛的开斋节。国际小麦价格也因俄乌局势暴涨，价格上涨或冲击印社会民生。基础原材料方面，SWIFT制裁使俄煤炭出口受阻，印钢铁生产严重承压。印炼钢焦煤85%需进口，而俄是其主要进口商。同时，钢铁制造原材料热轧卷、棒材价格上涨进一步推高钢铁价格，目前印钢铁已飙升至5000卢比每吨。能源商品方面，印汽油柴油价格已创下2014年8月以来新高。印85%石油需要进口，目前储备尚不成问题，但价格短期可能继续上升10%左右。此外，国际半导体价格也随之激增，俄是芯片原材料贵金属主要供应国，乌则是芯片所需的氦气氖气供应国。印塔塔等企业表示，芯片短缺将严重影响印各类机动车生产和交付。专家认为，俄乌冲突暴露出印国际供应链布局单一及国内产业链不完整的问题。
——摘编自《印度瞭望》和《经济时报》
本期编辑：王娇杨 穆祎璠